欢迎您访问孝感长安网 [ 设为首页 | 加入收藏 ]
孝感市中级人民法院 | 孝感市人民检察院  |  孝感市公安局  |  孝感市司法局 

当前位置:首页 > 地方频道 > 孝感 > 法学研究

依法处置“僵尸企业”问题研究

发布时间:2017-06-01 10:44:00 来源:云梦县委政法委

  推进供给侧结构性改革,是新形势下以习近平同志为核心的党中央针对我国经济发展进入新常态作出的重大决策和战略部署。企业作为经济发展的主体,是优化供给侧结构的重要要素,而“僵尸企业”作为附着在经济肌体上的“毒瘤”,是影响社会资源有效配置的一个突出问题。党的十八届五中全会提出“更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩,加大政策引导力度,完善企业退出机制”,为我们依法处置“僵尸企业”提出了明确要求、指明了前进方向。在此,笔者结合基层法治工作实践,就如何利用法治手段对“僵尸企业”实施市场化退出机制,作一些浅要的探讨。

  一、“僵尸企业”的慨念及基本特征

  1、“僵尸企业”的慨念。“僵尸企业”是一个经济学概念,主要是指长期负债且无法恢复活力,依赖政府补贴或银行贷款勉强维持经营的企业,其主要特点是自身难以为继,依赖外界输血勉强存活,通常处于停产或半停产、连年亏损、资不抵债状态的企业。

  “僵尸企业”不同于因经济不善暂时陷入困境的问题企业,在注入资源后能起死回生,僵尸企业的“吸血”具有长期性与依赖性,在某种程度上甚至有“勒索”特征,占据了大量社会经济资源。

  实际上,除了已经那些无可救药的“僵尸企业”外,在非僵尸国有企业中,还存在程度不一的“僵尸化”现象。“僵尸化”是指国有企业的一部分业务或分支机构的经营出现持续性亏损,虽然整体企业还能生存,但局部业务已经“坏死”,或者整体经营趋向持续恶化。如果考虑到“僵尸化”现象,“僵尸企业”的名单还会继续扩大。

  “僵尸企业”并非新生事物,是市场经济“优胜劣汰”和政府之手 “出手救场”带来的“怪胎”,正是由于这两种力量的纠葛不清,所以,造成了一些本该退市的企业“名存实亡”、“僵而不死”。我国从计划经济时期延续至今,一些缺乏市场竞争力的国有企业依靠财政补贴或银行续贷得以维系,这种情况,在短期内、在特定时期有一定的合理性和积极因素,但是,长此以往,大量“僵尸企业” 饮鸩止渴、苟延残喘,既成了经济发展越来越重的包袱,也严重影响了资源有效配置,挤压了优质企业的生产和发展空间,进一步加剧结构性供需矛盾,造成经济增长内生动力不足、金融风险不断积聚等问题,给经济持续健康发展埋下巨大隐患。

  2、“僵尸企业”的基本特征。从“僵尸企业”目前的情况看,大体有以下五大特征:

  ①国有性质为主。为什么很多“僵尸企业”是国企?道理也很简单,身处产能过剩行业的民营企业,亏损几年后就无法继续经营,没有机构为民企长期输血,企业所有者会把企业关掉或卖掉。但国有企业可以继续获得银行贷款或政府支持,做到“死而不僵”。在旧的增长模式下,“僵尸企业”集中分布在一些污染严重的行业,这些国企巨头没有动力也很难面向新兴产业进行转型,当经济增速放缓、国内经济结构调整加大,其结局就是走向僵尸化。

  企业规模较大。一些经营不善的小企业,在市场经济的大潮中可能无声无息就死去了。而对于一些较大规模的企业,它们往往是地方的纳税大户和支柱财源,在其陷入困境时,政府第一反应就是竭尽全力决不能让其轰然倒下,一定要让企业“强打精神,撑起门面”。所以,“僵尸企业”大多为规模较大、员工较多的企业,这些企业在地方经济中占有比较重要的地位,政府出于政绩和维稳的考虑,既不想让其破产,又难以使其获得新生,最后,只能通过银行或政府的不断输血维持现状,将其变成没有造血功能、全靠吃奶的“僵尸企业”。

    行业产能过剩。“僵尸企业”大多集中于产能过剩的钢铁、煤炭、水泥等行业,这些行业因得益经济高速发展时拉动作用明显,产生了投资惯性冲动,盲目扩大生产,恶性进行竞争,于是造成产能严重过剩、产品价格下跌。在经济下行压力增大的情况下,这些行业更是雪上加霜,最终导致产品积压、库存上升、资金链断裂,自身被拖入越陷越深的泥沼,耗费了大量资金、土地、信贷资源

  ④产业领域低端。从产业来看,“僵尸企业”基本属于产品附加值较低、利润空间小、市场前景希望不大的制造业领域。这些产业由于人工成本大、技术含量低、转型升级难,导致债务负担沉重,最终形成企业运转困难、资不抵债的经营局面。

  ⑤矛盾问题复杂。“僵尸企业”除了历史遗留包袱多、自身资产债务情况复杂外,还存在一些深层次的利益问题难以触动。比如“僵尸企业”一旦被并购,不仅会丧失经营自主权,而且会失去长期以来享有的特定行政级别以及与此相对应的特定待遇,尤其是那些临近退休的特困国企负责人,其维持独立运营、反对兼并重组的动力最为明显。对国有“僵尸企业”来说,员工主要担心的是随着并购的发生,可能会导致自身身份发生改变,从而影响到未来工作的稳定性和待遇的可预期性。正是由于这些原因存在,使“僵尸企业”如百足之虫,死而不僵。

  二、深刻认识依法处置“僵尸企业”的重要性和必要性

  “僵尸企业”是我国经济发展过程中长期积累的结构性、体制性矛盾的产物。当前,推进供给侧结构性改革,重点之一是化解过剩产能,当务之急是依法处置“僵尸企业”。然而,清理“僵尸企业”兹事体大,牵扯面广,涉及国有资产保护、金融风险防范、企业职工安置、非公经济平等保护等一系列问题,极大地考验着政府的智慧和决心。为此,我们要认清形势,把握大局,深刻认识依法处置“僵尸企业”的重要性、必要性和紧迫性。

  1、依法处置“僵尸企业”,是坚决贯彻中央供给侧结构改革的需要。当前我国经济正在经历一个变化的节点,长期的发展积累了庞大的经济总量,基数抬高,连续多年的两位数增长已经不可重复了。中国经济正进入呈L型走势的中高速增长时期,这一阶段必须坚持把改革发力点转到调整经济结构上,在保持总量增长的同时,实现结构优化、提档升级。依法处置“僵尸企业”,就是“三去一降一补”的具体体现。

  2、依法处置“僵尸企业”,是大力提振实体经济发展的需要。当前,我国制造业正进入一个转型的关键阶段,面临着重大的挑战,传统增长模式遭遇瓶颈,实体经济发展遇到困难。近年来我国制造业总成本呈持续上升趋势,不少劳动密集型产业和对产业配套要求较低的企业已经开始向东南亚等劳动力成本更低的国家转移。另外,国际金融危机以来,发达国家越来越重视制造业的回归和振兴,例如德国提出了工业4.0战略、美国提出了工业互联网战略等,中国制造业正面临来自低端和高端双重竞争压力。为此,我们要按照《中国制造2025》的部署要求,提振实体经济,深耕“中国制造”,将实体经济的新增长空间转向质量和品质提升,推动制造业从规模扩张型向质量效益型加快转型。

  3依法处置“僵尸企业”,是有效防范应对金融风险的需要。“僵尸企业”需要银行和政府财政不断输血,大量土地、资金、原材料、劳动力等社会资源被无效占用,造成生产要素配置扭曲,社会资源整体利用效率降低。“僵尸企业”不具备偿贷能力,也没有足够的资产偿还贷款,造成银行不良贷款增加和恶化,甚至可能导致系统性金融风险。尤其是一些地方国企利润下滑,造成偿债能力不断下降、对债务融资的依赖性不断增加。同时,也有一些国企承担了地方政府的公共服务职能,本身不适合以盈利为目的,需要财政的支持。还有一些国企承担了地方融资平台的职能,具有临时性的融资目的。一旦“僵尸企业”蔓延,引起连锁反应,隐藏的金融风险将被释放出来。

  4依法处置“僵尸企业”,是切实维护社会和谐稳定的需要。“僵尸企业”抢占了其他健康企业的资源与机会,却缺失主动创新、提高效率的动力,还会产生劣币驱逐良币的效应,破坏市场优胜劣汰的机制和公平竞争的环境。不少“僵尸企业”在失去收入来源的情况下,自然而然会出现拖欠职工工资、社保情况,由此造成职工工作积极性不高,影响职工队伍稳定,甚至引起上访群访事件,冲击和危害社会稳定。

  三、当前处置“僵尸企业”面临的现实问题

    由于“僵尸企业”实际上本身只剩下一个“壳”,且形成时间较长,长期处于“休眠状态”。一个“僵尸企业”就像一个靠昂贵医药养着的“植物人”,也像一个沉睡的“火药桶”,拔下针头就可能有家属出来闹事,拉着导火索就可能是一声巨响。所以,“僵尸企业”真正处理起来会发现其中利益盘根错节,难度不同导常。

    1、资产变现困难,债务负担沉重。由于“僵尸企业”长期以来处于多头管理或无人管理状态,国有资产保值增值放任自流,企业少量存量资产几乎消耗殆尽,甚至片瓦不存,还有的甚至存在“负资产”的情况,要想深化改革、轻装上阵,实际工作中操作起来难以支付改革成本。

    2、历史欠账较多,资金缺口较大。大部分“僵尸企业”资产质量不高,金融债务负担沉重,资产抵押、质押限制难以解除。很多“僵尸企业”改制资金缺口较大,造成企业改制方案不能完全兑现,特别是社保欠账较多,直接影响改制企业职工的切身利益。地方政府自身财力有限,相应的改制资金难以足额筹集并拨付到位,延缓了“僵尸企业”的改革进程。

    3、遗留问题众多,清算注销困难。部分“僵尸企业”企业老体、新体并存,老体承接了大量的呆坏账和不良资产以及其他社会事务和责任,并且不断产生费用。在清算、注销时,许多债权、债务需要通过诉讼途径解决,处置周期较长,导致老体难以注销,成为新体发展的累赘。还有一些“僵尸企业”由于历史遗留下来的欠税问题,以及难以厘清的债权债务问题,尽管托管方一直努力采取措施对上述问题进行相关处理,但往往难以满足公司注销的法律要求,无法完整提供公司注销所需要的各种材料,导致被迫勉强继续维持这些被长期托管、无实质性存在价值与意义的“僵尸企业”继续在名义上存活运行。

    4、职工安置较难,稳定压力上升。随着企业改革的深入,大批职工身份被置换,由“企业人”变成“社会人”。随着社会经济发展,职工安置成本越来越高,规定安置的项目越来越多,费用标准越来越高,如解除职工劳动关系的经济补偿金,补缴长期拖欠职工的基本养老金、基本医疗保险金、失业保险金、生育保险金、工伤保险金、补充医疗保险、离退休医疗保险等各项社会保险费用,补发长期拖欠职工的基本生活费、住房补贴、独生子女费等,偿还集资款、抵押金等,地方政府和企业均无力承受。

  四、依法处置“僵尸企业”的措施和途径

  市场经济的本质是法治经济,化解过剩产能、处置“僵尸企业”应当遵循市场化、法治化的原则,严格依法进行,从而保障债权公平有序受偿,完善优胜劣汰市场竞争机制,构建诚实信用市场环境,确保社会资源优化配置。中央已经明确资产重组、产权转让、关闭破产是清理处置僵尸企业的主要路径,“重组救活为主、破产退出为辅”是处置僵尸企业的基本方针。

  1、加强顶层设计,推动科学立法。为了建立公平开放透明的市场规则,党的十八届三中全会提出“健全优胜劣汰市场化退出机制,完善企业破产制度”。《企业破产法》颁布以来,其实施效果还不够理想,由于破产制度存在失灵现象,使得市场主体难以依法有序退出,这是企业“僵而不死”的重要原因。因此,应当及时修订《企业破产法》,明确破产原因和程序启动标准,选择利用“预重整”、“债转股”等制度,完善金融机构破产程序,构建简易破产程序,从法律层面解决“僵尸企业”面临的处置依据问题。

  2、加强摸底排查,做到精准识别。尊重市场规律和需求,做好调研摸底工作,准确界定“僵尸企业”,建立客观、统一的识别标准,因企施策进行管理,做好“分类”和“排队”,分类确定轻重,排队确定缓急,并实行动态调整。与此同时,注重对 “僵尸企业”加强评估和分类处置,全面摸清企业“家底”,研究“一企一策”、“一事一策”,恰当运用企业强制清算、破产清算或重整等程序,增强处置工作的科学性、针对性和有效性。

  3、加强部门联动,形成工作合力。处置“僵尸企业”涉及面广,应统一组织协调,建立多部门联动机制,畅通沟通渠道,实现信息共享,提高工作效率。要推动建立政府、银行、法院联动协调机制,统一思想、统一口径、统一行动,确保依法处置“僵尸企业”实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

  4、加强执法问责,学会借力使力。借助环保专项督查等行动,掀起“执法风暴”,铁拳执法,重磅出击,严格执行环保、能耗、质量、技术等法律法规和标准,坚决斩断地方政府、金融机构与其的利益链条和输血渠道,以壮士断腕、刮骨疗毒的方式清除 “僵尸企业”毒瘤。

  5、加强清产核资,依法实施破产。司法是维护社会公平正义的最后防线,处置“僵尸企业”应当避免过度依赖行政手段,强调企业清算和破产程序的司法属性,充分发挥法院的司法审判职能,积极构建依法处置的良好司法环境。要改革破产案件管辖模式,强化破产受理审级监督,下大力气解决“受理难”、“受理乱”问题。要建立企业清算与破产审判庭,推进破产审判法官队伍和破产管理人团队的专业化建设,实现企业清算和破产审判工作规范化、法治化。要积极推动“执行转破产”,建立健全程序衔接与协调机制,切实解决法院执行难和企业破产难问题。要慎重适用重整计划强制批准权,避免债务重组和营业整合“拉郎配”,充分保障当事人的合法权益。要加大破产案件审理力度,设立“僵尸企业”破产处置绿色通道,探索破产简易审理,简化破产案件审理进程,利用信息化网络实现破产案件的实时、全流程监控,提升案件审判质效。

  6、加强并购重组,盘活发展出路。“僵尸”企业并非完全没有价值,部分“僵尸”企业拥有人才与专业优势,是产业转型升级的主体,对民间资本而言存在一定投资价值。在“僵尸”企业并购重组过程中,要通过听证、咨询政府相关部门、第三方专业机构等方式,精准识别债务企业是否具备挽救价值和再生可能,积极引入市场机制,消除民间资本进入壁垒,通过直接融资置换“僵尸”贷款,化解“僵尸”贷款风险,提升企业生存发展能力。

  7、加强检查督办,敢于动真碰硬。国资委要把“僵尸企业”清理工作纳入监事会重点监督检查范围,按照务实管用、可操作、可检査的基本要求,实行“一企一策”具体安排,定期跟踪工作进展,采取自查复查、随机抽查和综合考评的考核程序,对处置不力的企业要在业绩考核和领导班子、领导人员综合考核上予以问责。

  8、加强服务监管,维护社会稳定。完善配套机制,制定应急预案,设立专项基金保障清算、安置费用,最大限度地降低对职工就业、社会稳定、财政收入的冲击,确保“僵尸企业”平稳、有序退市。要建立破产预警系统,系统防范和化解企业债务风险,积极引导企业转型升级,实现产业结构的调整优化。要高度重视开展深入细致的思想政治工作和群众工作,减少社会动荡,确保社会大局稳定。

版权所有:中共孝感市委政法委员会 孝感市社会管理综合治理委员会办公室 颚ICP13015995号
地 址:湖北省孝感市乾坤大道123号市政府大楼  邮 编:430071